+
בנוסף

כיצד חוקים נערכים בבריטניה

כיצד חוקים נערכים בבריטניה

בבריטניה חוקים נערכים בפרלמנט בווסטמינסטר. מעמדו של קבלת החוק הופך את הגוף המחוקק הראשי של בריטניה לבריטניה - אף כי לאסיפה הוולשית ולפרלמנט הסקוטי יש יכולות חקיקה. עם זאת, קשה להעריך מה תהיה ההשפעה של ביצוע החוק על ידי האיחוד האירופי בשנים הבאות. נכון להיום, מרבית החוקים של האיחוד האירופי שהוטלו על בריטניה (וחברים אחרים מחוץ לאיחוד האירופי) עניינו סוגיות סביבתיות. יש מפלגות פוליטיות בבריטניה, כמו מפלגת העצמאות בבריטניה, חוששות שהאיחוד האירופי ירחיב את הרשת ביחס לאזורים שבהם תטיל חקיקה. הזמן יגיד.

בבריטניה ישנם חמישה סוגים של חקיקה שנחשבת על ידי הפרלמנט. אלו הם:

הצעות חוק ממשלתיות

הצעת חוק פרטיים

שטרות פרטיים

שטרות היברידיים

מכשירים סטטוטוריים

הצעות חוק ממשלתיות מגלמים את מדיניות הממשלה ושר מציג אותה. עיקר זמנו של הפרלמנט מנוצל מסוגים אלה של הצעות חוק. מכיוון שלממשלה הנוכחית יש רוב כה פרלמנטרי, קרוב לוודאי שכל הצעות החוק הממשלתיות יועברו לחוק (אם כי חלקן יתוקנו בדרך).

חברי פרלמנט בודדים מכל מפלגה פוליטית (או עמית) יכולים להציג הצעת חוק חברים פרטיים. לעיתים רחוקות יש סיכוי כלשהו להפוך לחוק שכן יותר מדי מזמנם של הפרלמנט נדרש להצעות חוק ממשלתיות. כתוצאה מכך, הפרלמנט מקבל סיכוי מועט לדון בהצעות חוק פרטיות, קל וחומר להצביע עליהם.

שטרות פרטיים מקודמים על ידי ארגונים שרוצים סמכויות ספציפיות. הצעת חוק מסוג זה מוצגת בעקבות עתירה שהגיש הארגון שרוצה שהצעת החוק הזו תהפוך לחוק. אלה בדרך כלל סובלים מגורל זהה להצעות חוק חברי פרטיים - מתוזמנים כתוצאה מההתרכז בפרלמנט בהצעות חוק ממשלתיות.

שטרות היברידיים הם נדירים מאוד. הממשלה או הספסלים האחוריים מציגים אותם. הם תערובת של שטרות פרטיים וציבוריים ונוצרים אם מישהו או אנשים מסוימים יתייחסו אליהם באופן שונה.

מכשירים סטטוטוריים הם כללים הניתנים תחת סמכויות הכלולות בחוק הפרלמנט. מכיוון שהם מגיעים מחקיקה ראשונית, הם מכונים לעתים חקיקה משנית.

הרעיון לחוק חדש יכול להגיע ממגוון מקורות:

1) הבטחת מניפסט בחירות;
2) אגף ממשלתי לאחר ניצחונו של בחירות;
3) השפעת קבוצות לחץ;
4) השפעת מומחים בתחומם;
5) בתגובה להנחיה של האיחוד האירופי.

בכל שנה פרלמנטרית הממשלה צריכה להחליט מה היא רוצה לעשות בנוגע לחקיקה באותה שנה. ככזו עליה לתעדף את מבוקשו - אם כי היא צריכה להיזהר מהבטחות שהובאו לציבור הרחב. מושב פרלמנט לא נמשך שנה קלנדרית אחת. בהפסקות מורחבות, הפרלמנט יושב הרבה פחות משנים עשר חודשים. בכל שנה פרלמנטרית יש לממשלה זמן לא יותר מעשרים הצעות חוק מרכזיות. מכיוון שאלו סופגים את עיקר זמנו של הפרלמנט, נותר מעט זמן להצעות חוק פרטיות וכו '.

החקיקה בפרלמנט מונעת על ידי הנאמר בנאום המלכה שפותח באופן מסורתי את הפרלמנט בנובמבר. לאחר שהתקבלה החלטה על ידי הממשלה להנהיג כל סוג של חקיקה שהיא רוצה, מתרחש הליך פוטנציאלי מפותל לפני שהצעת החוק הופכת לחוק.

התהליך הראשון הנו ניסוח. זה בעצם ההחלטה על מה שייכלל בהצעת החוק. גם שרים וגם עובדי מדינה הפועלים מטעם הממשלה מבצעים את התהליך הזה. למעשה, במקרים רבים, פרטי הצעת החוק מועברים למומחים במחלקת שירות המדינה שנמצאים שם כדי לעבוד בממשלה. יועצי הפרלמנט (עורכי דין ממשלתיים) אחראים על ניסוח הצעת החוק בפועל.

לפני שמילים מונחות על הנייר, מתרחשת תקופת התייעצות. מסמך 'ירוק' או ספר לבן 'מתפרסם וחברי הציבור מוזמנים להגיב על הצעות החוק העתידיות המשתמשות בעיתונים אלה כבסיס לדיון וקשר עם חברי פרלמנט שלהם אם הם חשים שזה הכרחי.

מה ההבדל בין נייר לבן לספר ירוק?

ספר ירוק הוא ספר חקר שנועד לעודד דיון בקרב קהל רחב. ספר לבן הוא הצהרה לאן הממשלה מבקשת ללכת במובן זה שהיא די מוגדרת במה שהיא חושבת שנדרשת. אם הנושא הוא מאוד פתוח, ספר ירוק בדרך כלל מגיע לפני ספר לבן כדי לאפשר דיון נרחב בנושא. סוגיה אחת ויחידה יכולה לפרסם גם ספר ירוק וגם ספר לבן, כך שהציבור יוכל לקבל תובנה לגבי מה שהממשלה רוצה, אך יש לו גישה גם למסמך המציג מבחר טיעונים כלל-עתידי.

אם הממשלה רוצה שהצעת חוק תעבור, האינטרס שלהם הוא להבטיח שכל התחומים שצריך לנתח היו. לפיכך, נערכים התייעצויות נרחבות בכדי להבטיח כי מה שהממשלה רוצה להיווצר. לקבלת הצעת חוק שנחשבת לממשלה כחשובה, מתייעץ עם קבוצות רבות: מומחים, פקידי האוצר אם יש השלכות כספיות משמעותיות, מנהיגי האיגודים המקצועיים במיוחד, אם יש נושאי תעסוקה על כף המאזניים, חברי פרלמנט, ארגוני סחר וכו '.

כדי לאפשר התייעצות ציבורית מלאה, ייתכן שתפורסם טיוטת הצעת חוק שתאפשר לציבור הרחב (וגם לאופוזיציה הפרלמנטרית!) לראות מה יכול להיות המעשה הסופי האפקטיבי. לפני 1997, שחרור הצעת חוק בצורת טיוטה היה נדיר למדי. עם זאת, מאז 1997 הדבר נעשה נפוץ יותר ויותר. במובן מסוים, ניתן לראות בתהליך זה שהממשלה מגיבה יותר לעם ומעניקה לאנשים את האפשרות להפוך את הממשלה לאחראית עליהם ולא להפך.

רק לאחר שגויס הצעת חוק והוסכמה על ידי שרים, היא עוברת לבית הנבחרים לקריאה ראשונה.

אחרי כל כך הרבה עבודות הכנה, הצעת החוק שעומדת לפני בית הנבחרים אינה יכולה להיחשב כ"טיוטה גסה "בלבד. זה הרבה יותר מזה. אפילו בשלב מוקדם לכאורה זה של 'חייה', הצעת החוק היא מה שהממשלה רוצה להפוך לחוק. אם לממשלה יש רוב פרלמנטרי גדול בבית, הצעת החוק, אפילו בקריאה ראשונה, עוברת לעיתים קרובות בקלות יחסית (בהנחה שהיא איננה שנויה במחלוקת) ועם מעט תיקונים כלשהם.

הקריאה הראשונה היא הפעם הראשונה שהצעת חוק הולכת לפני הבית עצמו. הקריאה הראשונה היא, למעשה, כאשר מוצגת הצעת חוק שלאחריה מכניסים את השטר לדפוס. אף על פי שהכותרת "קריאה ראשונה" מעלה את הדימוי של אירוע פרלמנטרי גדול, הרי שהוא הפוך בכך ששום דבר לא קורה מלבד העובדה שהצעת חוק הולכת בפני הפרלמנט. מכיוון שהצעת החוק אינה בפורמט מודפס כרגע, חברי פרלמנט יכולים לעשות מעט בנושא הערכת תוכן וכו '. מבוא זה רשמי גרידא, הצעת החוק מקבלת קריאה שנייה.

בזמן הקריאה השנייה, חברי הפרלמנט זוכים לגישה לפרטי הצעת החוק, ובקריאה השנייה יש בידי חברי הפרלמנט סיכוי לדיון רחב היקף לגופם של הצעת חוק או אחרת. בדרך כלל, אף שלא באופן בלעדי, מועבר יום פרלמנט לקריאה שנייה, שבדרך כלל תואמת כשש שעות של דיון. הצעות חוק שנויות במחלוקת ידועות יותר שניתנו לשלושה ימים של זמן פרלמנטרי - כשמונה עשרה שעות.

באופן מסורתי, שר ממשלה פותח קריאה שנייה בעוד המספר ההפוך שלו על ספסלי האופוזיציה משיב. מכאן, חברי פרלמנט מהספסל האחורי מצטרפים לדיון. כשמדובר בסגירת הקריאה השנייה, השר הנוגע בדבר עושה זאת. הוויכוח בבית נשלט על ידי אחד מיושב ראש סגן היושב ראש. הצעות חוק שנויות במחלוקת עשויות להמשיך להצבעה בקריאה שנייה. כמעט בטוח שממשלה עם רוב פרלמנטרי הגון תזכה בכך מכיוון שהצעת החוק מייצגת את מה שהממשלה רוצה והשוטים של המפלגה יבטיחו כי תתקיים הצבעה חלקה. מהקריאה השנייה הצעת החוק עוברת לשלב הוועדה.

שלב הוועדה הוא ככל הנראה הבדיקה המעמיקה ביותר של הצעת החוק. בחינה זו נעשית על ידי ועדה קבועה המורכבת מ -18 עד 25 פרלמנט. המספר למפלגה פוליטית נקבע על ידי כוחה של כל מפלגה בבית הנבחרים. עם רוב פרלמנטרי גדול, יש לממשלת העבודה ייצוג נכון בוועדות כאלה. השר שאחראי על הצעת החוק נמצא בוועדה יחד עם שרים זוטרים. שר האופוזיציה גם הוא בוועדה יחד עם שריו הזוטרים. יש שני שוטים בוועדה - אחד מהממשלה ואחד שמייצג את האופוזיציה. המקומות האחרים בוועדה מורכבים מחברי פרלמנט משני צידי הבית. הם נחשבים כבעל מומחיות בנושא המדובר ויכולים להביא מומחיות כזו לדיון המפורט שמתרחש בשלב הוועדה.

מספר הפעמים בהן מתכנסת ועדה קבועה נקבע על פי חשיבותה של הצעת החוק. הצעת חוק ממשלתית גדולה עשויה לדרוש מספר ישיבות (בין 10 ל 12 זה כרגיל) במשך שישה שבועות. עם זאת, הצעות חוק שנויות במחלוקת גוזלות זמן רב יותר מזה. בראשות ועדה קבועה עומד חבר בכיר משני צדי הבית. משימתו להישאר ללא משוא פנים לאורך כל שלב הוועדה. הצעות חוק שעלולות לקחת זמן בגלל אופיין השנוי במחלוקת עשויות למנות שני כיסאות - אחד מהממשלה ואחד מהאופוזיציה.

מה עושה ועדה קבועה?

ועדה קבועה מעריכה ומאשרת כל סעיף של הצעת חוק. הוא אינו דן במטרה הכוללת של הצעת חוק. לכל חבר בוועדה קבועה רשאי להציע תיקון לסעיפים בהצעת החוק.

הממשלה אינה צריכה לקבל תיקונים, ולמרות תשומת לבה של ועדה קבועה, הצעת חוק, לאחר שלב הוועדה עשויה להיות זהה למועד הקריאה השנייה. ממשלות עם רוב פרלמנטרי גדול ובעל מבנה שוט ממושמע, יכולות להבטיח שהצעת החוק שלה תועמד. עם זאת, ממשלה עשויה בהחלט לקבל תיקונים להצעת חוק פשוט מכיוון שוועדה מתמדת אולי הציעה שיפור שהממשלה פשוט לא 'ראתה'. הכוח לעשות זאת מוטל על הממשלה ולא על הוועדה הקבועה. יש שטענו כי סמכות ממשלתית זו הופכת את ועדת הקבע ועבודה למיותרת.

עם זאת, נוהל זה הוא חלק מהותי במערך הפרלמנטרי והוא נתפס כחלק מכל המבנה הדמוקרטי של הפרלמנט וביטוח נגד ממשלות העושות את מה שהם רוצים לעשות. ועדות עומדות משמשות כמאגר התמחות מכפי שניתן להשתמש בהן באופן קונסטרוקטיבי על ידי ממשלה - ולו רק כי היא יכולה לדון בפרוטרוט קליני על הצעת חוק ולהציע שינויים שעל פי הוועדה ישפרו את הצעת החוק.

ממשלה עשויה לקבל שינויים קלים בהצעת החוק. שינויים גדולים הם עניין אחר. אלה עלולים להיכפה על ממשלה רק אם יתאימו מספיק תומכים ממשלתיים לאופוזיציה. בתרחיש זה, הממשלה עשויה להתמודד עם המבוכה של הצעת החוק שהובסה בבית. זה באופן ברור יפגע בסמכותה. עם הרוב הפרלמנטרי העצום הנוכחי של ממשלת בלייר בשנת 2003, זה לא סביר מאוד להתרחש.

לעיתים נדירות יתכן ויורחב שלב הוועדה הקבועה. זה נעשה כאשר בדיקה זו של שטר נערכת 'על הרצפה'. זה כאשר א ועד הבית כולו מתכנס בכדי לתת לכלל חברי הפרלמנט אפשרות להביע את דעתם על הצעת חוק. זה קורה לעיתים רחוקות שכן מדובר בתהליך רב-זמן. הצעת חוק כספית משמעותית והצעות שינויים חוקתיים הביאו לכך שועדות הבית כולו הוקמו בעבר.

שלב הוועדה כולו נועד לבחינה מעמיקה של הצעת חוק וזה החלק הארוך ביותר בתהליך. לאחר סיומו, התהליך עובר לשלב הדוח.

שלב זה ידוע גם בשם 'השיקול'. זו בחינה מפורטת של הצעת החוק על ידי כל חברי הפרלמנט, כולל תיקונים אם הם הוצעו בשלב הוועדה. ניתן להכניס תיקונים חדשים בשלב זה. בדרך כלל זה עושה על ידי הממשלה בתגובה לתיקונים שהוצעו בשלב הוועדה. בכך, הממשלה יכולה לטעון שהקשיבה לתיקוני הצעת החוק. היא גם יכולה לטעון שהיא עדיין אחראית על הצעת החוק מכיוון שהיא הציעה את התיקונים! שלב הדוח יכול להימשך בין 30 דקות למספר ימים. מכאן, הצעת החוק חוזרת לקריאה שלישית.

הקריאה השלישית היא החלק האחרון של הדיון בנושא הצעת החוק בבית הנבחרים. חברי הפרלמנט דנים בתוכן הכולל של הצעת החוק המתוקנת. מכאן הצעת החוק עוברת אוטומטית לבית הלורדים.

במבנה הנוכחי, הלורדים פועלים באופן כמעט זהה לזה של בית הנבחרים. הקריאה הראשונה בלורדים היא, כמו בקונגרס, הקדמה רשמית. דיון מרכזי בנושא הצעת החוק מתרחש בקריאה השנייה. הלורדים ממשיכים לעקוב אחר דפוס הקונגרס עם שלב הוועדה, אחריו שלב הדו"ח ולאחר מכן סיום הקריאה השלישית.

עם זאת, למרות שקיימים קווי דמיון רבים ביחס לשני הבתים ביחס לאופן העברת החשבונות, ישנם גם מספר הבדלים חשובים.

שלב ועדת הלורדים נערך בדרך כלל על רצפת הלורדים עצמה. באופן זה, כל עמית רשאי להגיש תיקונים ולהעיר על הצעת החוק. ניתן לבצע תיקונים בלורדים בקריאה השלישית. זה נעשה בדרך כלל כדי להבהיר את כל התיקונים שהממשלה הסכימה לבצע בהצעת החוק שלה.

אם הצבעה להצעה בעד הלורדים, היא נשלחת מייד להסכמה מלכותית. עם זאת, אם בוצעו שינויים כלשהם בלורדים, הצעת החוק מוחזרת לקומוניקציה המדנה בכל תיקון שהלורדים ביצעו. הקהילה יכולה:

קבל את התיקון לשנות את תיקון הלורדים החלף לחלוטין את תיקון הלורדים באחד משלו דחה תיקון לורדים.

אם כל אחד משלושת האחרונים נעשה בקומוניקציה, הצעת החוק חוזרת ללורדים עם הסבר מדוע הממשלה עשתה את דרך הפעולה שעשתה. זוהי 'הצהרת נימוקים'. הלורדים יכולים לקבל זאת ולהעביר את החשבון. עם זאת, הוא יכול גם לדחות את 'הצהרת הסיבות'. כאשר זה קורה, התיקונים הנוגעים בדבר (ולכן הצעת החוק עצמה) עוברים לקומוניק וללורדים וממנה עד שתושג פשרה קבילה. אם שני הבתים לא מצליחים להסכים על ההבדלים ביניהם, הצעת החוק מתה. זהו אירוע נדיר ביותר והוא התרחש רק באירועים נדירים מאז 1945.

ישנן שתי מגבלות עיקריות ביכולת הלורדים להרוג שטר.

1) הלורדים רשאים לא לדחות הצעת חוק ליותר מישיבה פרלמנטרית אחת. הצעת חוק שהפסידה בלורדים בישיבה אחת אך לאחר מכן עברה על ידי הקונגרס בישיבה הפרלמנטרית הבאה, תקבל אוטומטית את ההסכמה המלכותית ללא קשר לשאלה אם הלורדים התנגדו לה באותו מושב.

2) הלורדים אינם עוסקים בשום "שטרות כסף". אלה עוברים דרך הלורדים ללא דיון.

היכולת התיאורטית הזו של הלורדים להרוג שטר או אפילו להפריע את חלוקתה הבליטה נושא חוקתי חשוב.

עבור חלקם, הלורדים משמשים ביטוח כנגד ממשלה דומיננטית יתר, הממוקמת בקומונס. אלה שנמצאים בלורדים הם בדרך כלל מבוגרים יותר משל חברי הפרלמנט, ובעלי הניסיון העולמי (בדרך כלל של פוליטיקה) להעניק קלט חיובי לביצוע ויצירת חוקים חדשים. ניסיונם בדרך כלל גדול יותר מרוב חברי הפרלמנט בקונגרס וחוכמתם הנתפסת היא גורם מייצב נחוץ בפוליטיקה הבריטית.

עבור אחרים, הלורדים הם שריד לא נבחר, ולכן אפוא שריד לא דמוקרטי מתקופה אחרת המערערת על כל מושג הדמוקרטיה הייצוגית. אם ממשלה שנבחרת, כך הויכוח, מחליטה לנקוט במדיניות מסוימת, ניצחון בחירות מעניק לה את הזכות לעשות זאת - וללורדים אין זכות להתערב בתהליך זה.

הרפורמה החזויה הנוכחית של הלורדים עדיין נשקלת. בפברואר 2003 טען בלייר טען כי לורדים שמונו באופן מלא יאפשרו למנות חתך מומחים לתפקיד השני. מומחים כאלה יציעו בחינה רצינית של הצעות החוק הממשלתיות והחברה בכללותה רק תרוויח מכך. גישה זו זכתה לביקורתיות עמוקה על ידי רבים הטוענים כי לורדים ממונים פשוט יעבירו את כל מה שהממשלה רוצה שיעברו ולא תציע שום בחינה כלשהי להצעות החוק הממשלתיות. אחד המבקרים העיקריים של לורדים ממונה היה מנהיג הבית דאז, רובין קוק, חבר הקבינט, שהיה אמור להתפטר בגלל החלטת הממשלה לתקוף את עירק.

לאחר הקריאה הראשונה, הקריאה השנייה, שלב הוועדה והקריאה השלישית בקומון והקלט של הלורדים, הצעת חוק (אם היא עברה בכל השלבים) מוכנה להסכמה המלכותית.

בתהליך זה, המלך מסמל רשמית הסכמה להצעת החוק כך שהיא תהפוך למעשה ולחלק מחוק הארץ. המלכה משתמשת בצרפתית הנורמנית כחלק מהמסורת - "לה-ריי-לה-לוולט" ("המלכה רוצה זאת"). הפעם האחרונה בה המלך סירב למסור את ההסכמה המלכותית הייתה בשנת 1707 עם המלכה אן. לא ניתן אלא לדמיין מצב בו המלכה תסרב למסור את ההסכמה המלכותית להצעת חוק שעברה בדיקה כה יסודית. סירוב כזה יעורר משבר חוקתי גדול.

למעשה יש בדרך כלל תאריך או תאריכים בטקסט שלו מתי הוא ייושם (או מתי יבוצע חלקים ממנו אם מדובר במעשה רב שכבתי). בחלק מהמעשים יש צו התחלה להפעלתו, או חלקים ממנו. ביצוע מעשה זה אומר שהוא חלק מחוק המקרקעין מאותו מועד.

פוסטים קשורים

  • כיצד חוקים נערכים בבריטניה

    בבריטניה חוקים נערכים בפרלמנט בווסטמינסטר. מעמד עריכת החוק הופך את הגוף המחוקק הראשי של בריטניה לבריטניה - אם כי האסיפה הוולשית ...

  • כיצד חוקים נערכים בבריטניה

    בבריטניה חוקים נערכים בפרלמנט בווסטמינסטר. מעמד עריכת החוק הופך את הגוף המחוקק הראשי של בריטניה לבריטניה - אם כי האסיפה הוולשית ...