פודקאסטים היסטוריים

נשיא וההנהלה

נשיא וההנהלה

היועצים הקרובים ביותר של הנשיא עובדים איתו במשרד ההנהלה. הגוף המייעץ העיקרי של הנשיא הוא הקבינט שלו - אותו הוא ממנה - אך גם למשרד הבית הלבן וללשכת התקציב יש תפקיד חשוב בתמיכה בנשיא.

בשנות השלושים והארבעים היו צמיחה רבה בבירוקרטיה הפדרלית. מאותו זמן, גורמים רשמיים שלא נבחרו מהביורוקרטיה הזו הוכיחו לעיתים כי הם מתחרים עם הנשיא. כמו כן, נשיא צריך לפקוח מקרוב על מזכירי הממשלה שלא נבחרו העומדים בראש כל מחלקה מנהלתית - כמעט משימה בלתי אפשרית בגלל גודל הצוות המנהל והתדירות שבה צריך להשאיר את האנשים האלה לפעול בלי שמישהו יביט באופן מטפורי. מעבר לכתפיהם. אף כי מי שעומד בראש ההנהלה נבחר על ידי הנשיא, הוא עדיין זקוק למיומנות רבה בטיפול באנשים האלה כמו שהוא עושה בטיפול בקונגרס.

אחת הבעיות איתן מתמודד נשיא, היא כיצד לגרום לצוות שלו לעשות את מה שהוא רוצה שיעשו - יתכן שיהיו להם סדרי עדיפויות שונים לנשיא לאחר שמונה לתפקיד ואף אחד לא בהכרח יידע איזו קבוצת אינטרסים (ים) להשפיע על אנשים במשרד ההנהלה. הנשיא אינו גנרל הלשכה המנהלת עם אנשים המצייתים ללא הוראותיו. מחלקות המשרד להנהלה נועדו לספק לנשיא תשובות מהירות ופשוטות לשאלות שנשאלו אליו. דרישה זו עלתה עם השנים. אך מה אם התשובות שלהם אינן מה שהנשיא רוצה לשמוע?

בראשות פוליטית עומד שר בממשלה. האנשים הללו כפופים באופן תיאורטי לנשיא - הם לא עמיתיו. באמריקה (שלא כמו בבריטניה) הממשלה לא יכולה להוציא את הנשיא מתפקידו - הם יכולים להשפיע רק על הציבור כל ארבע שנים בבחירות לנשיאות. אם זה יקרה ספק אם אנשים אלו חייבים את השפעתם הפוליטית על הנשיא, ואם קרוב לוודאי שנשיא זה ייבחר מחדש לכהונה שנייה, במקום לבקר את 'אדוניך', הסבירות היא שהם יסכימו מעלותיו. עם זאת, אם נשיא עומד כמעט בוודאות להפסיד בחירות (כפי שקרה עם קרטר ובמידה מסוימת בוש כשקלינטון ניצח) ומזכיר הממשלה רוצה לשמור על תפקיד בתוך וושינגטון, היא / היא עלול לעשות זאת ולהעביר את אמונים שלהם ל האופוזיציה שעלולה לנצח. אם לאותו מזכיר הממשלה יש מוניטין של יעילות וייצור תוצאה, זה כנראה לא משנה לאיזו מפלגה היא / היא עבדה כיוון שההבדלים הפוליטיים בין שתי המפלגות כה קטנים.

למשרד ההנהלה אין את הכוח להחליט על מדיניות. כל חברי ההנהלה אינם נבחרים. כאשר הקבינט יושב בחדר הקבינט בבית הלבן, רק הנשיא הוא חבר נבחר. באופן אירוני, החוקה אינה מציינת את הממשלה. הוא מזכיר את "הקצין הראשי בכל אחת מהמחלקות המבצעות" אך לא את הקבינט. החוקה רק מזכירה כי לנשיא יש את הכוח לבקש "בכתב" את חוות דעתם של קצינים כאלה. לכן החוקה עצמה אינה מעניקה לחברי הממשלה לגיטימציה לערער את סמכותו של הנשיא. העם בוחר את הנשיא במשך ארבע שנים. הממשלה לא בוחרת את הנשיא - ולכן היא לא יכולה להסיר אותו.

חבר בהנהלה אינו יכול להיות חבר בקונגרס (המחוקקים). החוקה אוסרת זאת. לפיכך אין למזכירי הקבינט אפשרות לתמרן עבור הנשיא בתוך הקונגרס. מזכירי ממשלה רבים מגיעים ממשרדי עורכי דין, בנקים, אוניברסיטאות וכו '(ראו גיליון בקבינט קלינטון משנת 1997). הם מנהלים מחלקת מנהלים באופן זמני ואז חוזרים לקריירה שלהם ברגע שזמנם או יותר או יותר, אם הם שרדו את כהונתו של נשיא, כשהוא הפסיד בבחירות -

"... מעבר לממשלה ומחוצה לה זו הנורמה ולא החריג בממשל האמריקני." (Bowles)

בגלל הרקע המוצלח שלהם בתחום המשפטים, התעשייה וכו 'ובגלל המחלקה המנהלתית שהם מנהלים, חלק מחברי הקבינט הופכים לאישים פוליטיים משמעותיים. שתי מחלקות בפרט - המדינה והאוצר - נחשבות כה חשובות, עד שמי שמנהיג אותן תמיד יש תפקידים בחיים הציבוריים / בתעשייה / פיננסים וכו ', שכבר הביאו אותן לידי ביטוי בפומבי עוד לפני שנבחרו לקבינט. חלק מאלה שהיו מזכיר המדינה בעבר נותרו מפורסמים מאז מותם הפוליטי ונראו תמיד ככפופים לשופט רק לנשיא בפוליטיקה האמריקאית, למשל. הנרי קיסינג'ר, ג'ון פוסטר דולס, ג'ורג 'מרשל. לשלושתם היה ידע משמעותי בענייני חוץ לפני שמונו. אלה היו בקיאים היטב בעבודתם של וושינגטון. שנים לאחר שעזב את משרדו, נחשב קיסינג'ר למדינאי הבכור של אמריקה בכל הנוגע למדיניות חוץ, ושירת נשיאים רבים בתפקיד מייעץ. דולס ניסח את "תורת הדומינו" ששלטה במדיניות החוץ של אמריקה לאורך שנות ה -60 וה -70 למרות שדולס היה פוליטיקאי בשנות החמישים.

על ידי בחירת הקבינט שלו יכול נשיא להשיג חמישה דברים:

1) הוא יכול לתגמל תומכים

2) הוא יכול לבנות תמיכה בקרב המתנגדים הבלתי מחויבים או לשעבר על ידי הצעת תפקידם - קלינטון עשה זאת עם מינויו של ויליאם כהן לשר ההגנה

3) הוא יכול לבנות קשרים עם הקונגרס

4) הוא יכול לחזק קשרים עם קבוצות מפתח - למשל זכויות גזעיות, נשים - על ידי מינוי לפחות אדם אחד מהקבוצות הללו להיות מיוצג בקבינט. קלינטון מינה את סיסנרוס (היספני), ג'יי בראון ור 'בראון (אפרו-אמריקאים) וחמש נשים לקבינט שלו בקדנציה הראשונה. בקדנציה השנייה מינה את מדלן אולברייט להיות מזכירת המדינה הראשונה של אמריקה

5) הוא יכול למנות לקבינט את אלה שהוא סומך עליהם - כמו למשל כאשר ג'יי.פי קנדי ​​מינה את אחיו רוברט לתפקיד היועץ המשפטי לממשלה בשנת 1961.

נשיאים מאז 1945 היו דרכים שונות לשימוש בקבינט שלהם. קנדי התעלם ממנה כמעט והסתמך על 'מעגל פנימי' של יועצים מהימנים; ג'ונסון פשוט השתמש בקבינט שלו כלוח לבחירה לצורך הצעות מדיניות שרצה להציג. רייגן תפס כל כך חלש את הממשלה שלו, עד שהוא שכח לעתים קרובות את מי הוא מינה אליו בזמן שאייזנהאואר וקלינטון השתמשו בארונותיהם בצורה בונה.

לשכת ההנהלה של הנשיא (EOP)

זה הוכר רשמית על ידי הקונגרס בשנת 1939 וזה התואר של הארגון כולו שקיים לעזור ולתמוך בנשיא. בתוך ה- EOP קיימת אליטה בשם משרד הבית הלבן ובו ניתן למצוא את הצוות האישי הקרוב ביותר של הנשיא. האיש שעמד מאחורי הקמת ה- EOP בשנות השלושים היה לואי בראונלו, שכמלומד מכובד התבקש לחקור את כל ההיבט של ניהול הממשלה. הוא קבע כי על חברי משרד הבית הלבן להיות "בעלי יכולת גבוהה, מרץ פיזי רב ותשוקה לאנונימיות." בדוגמה קלאסית לאופן בו הקונגרס והנשיא יכולים לעבוד יחד, דחה הקונגרס בתחילה את הקמת הבית הלבן. משרד בשנת 1937 מחשש שזה עשוי ליצור ביורוקרטיה מקבילה. לאחר תיקונים של הנשיא וצוותו, הצעת החוק חזרה לקונגרס אשר העביר אותו במהירות בשנת 1939 כחוק הארגון מחדש.

חוק ההתארגנות העניק לנשיא את האמצעים והמשאבים לביצוע משימותיו. זה גם הציג וטו חקיקתי. זהו נוהל שבאמצעותו ניתן להאציל את המשימה האדירה של הוצאת תקנות מנהליות מפורטות לפקידים בסניף ההנהלה, אולם הקונגרס שומר על הזכות למנוע כללים ותקנות אלה לחוק אם הוא מחליט כך. חוק הארגון מחדש קבע ששני הבתים בקונגרס צריכים להטיל וטו על הצעת חוק. אם זה לא קרה, אז הצעת החוק הפכה לחוק. בשנת 1983 הדהים בית המשפט העליון את הקונגרס בכך שהצהיר כי הווטו המחוקק הוא הפרה לא חוקתית של הפרדת הרשויות. החלטה זו העמידה בספק את תוקפם של כ -200 מעשי קונגרס עם הוראות וטו חקיקתיות.

מאז 1945 הסניף המנהלי צמח והתרחב בהתאם לגידול בגודל הנשיאות. ככל שהתפתחו תוכניות פוליטיות רבות בסניף ההנהלה, כך התפתחו גם הסוכנויות שניהלו אותן. סוכנויות אלה בנו קשרים חזקים עם הקונגרס שכן הקונגרס מאשר את קיומם ומוצא את הכספים למימוןם. ועדות הקונגרס מפקחות גם על פעולתן. זה משמש כבדיקה נוספת על כוח הנשיאות ונשיא ממולח יבין זאת. לכן, הוא הסתמך יותר על הצוות המתמחה שעובד עבורו ב- EOP. בשנת 1992 היו בוש בערך 1,500 איש שרשומים רשמיים כמי שעובדים ב- EOP. עם זאת, הסכום האמיתי היה גבוה בהרבה כתוצאה ממגבלות עובדים זמניות ממקומות אחרים שמשכורותיהם שולמו על ידי סוכנויות אחרות.

ההיגיון של ה- EOP הוא בכך שהוא מאפשר לנשיא להיות בעל השפעה רבה יותר על ביורוקרטים כפופים אך בעלי השפעה - השפעה זו היא באמצעות הצוות האישי הבכיר שלו. חברי ה- EOP פועלים להבטיח כי השקפותיו ורעיונותיו של הנשיא ייצגו ככל האפשר במדיניות ובמעשים. על ידי בניית קשרים, ה- EOP מנסה להבטיח את השפעתו על הרשות הממשלתית הגדולה. חברי ה- EOP תלויים בנשיא על תפקידם, והגיונית, יפעלו למען קידום מטרותיו. בדרך זו נבדקת (תיאורטית) את כוחם של ראשי המחלקות בממשלה והנשיא אינו צריך לבזבז זמן על הערכתם אם הם פועלים לפי מדיניותו או מתרחקים מהנדרש מהם ומפתח את שלהם. המנהל המודרני מחולק אפוא לסניף ההנהלה שיש לו מחלקות משלו שבראשה עומד ראש מחלקה. יש גם ה- EOP בתוך ההנהלה (ראה תרשים למשרדים שנמצאים בה) שמייעץ לנשיא ומשמש להבטיח שהמחלקות המבצעות יעשו את מה שמצופה מהן. ככל שהמאה התקדמה, הסניף המנהלי התרחב ככל שהממשלה הפכה גדולה יותר וקשה יותר לשליטה. ה- EOP מסייע לנשיא בשליטה על ההנהלה - בתיאוריה.

משרד הבית הלבן (WHO)

משרד זה מכיל צוות שנמצא מייד סביב הנשיא עצמו. אף על פי שזה חלק מה- EOP, האינטימיות של מערכת היחסים עם הנשיא היא כזו שניתן להיחשב כישות מלבד ה- EOP. במשרד הבית הלבן עובדים כ -400 עובדים. הנשיא מגדיר את התפקידים שמילאו החברים בו ולא את החוק. הקונגרס אינו חייב לאשר את חברות WHO.

"הם היועצים האינטימיים ביותר של הנשיא, לשכור ולפטר כראות עיניולארגן כרצונו, לבצע את המשימות שהוא מציב, ולהיות אחראי למשימה הנשיא לבדו. "(בולס)

בגרסתו המקורית, ארגון הבריאות העולמי נועד להיות פשוט מערך מנהלי שיוסיף את הנשיא לניהולו היומיומי במדינה. עם זאת, זה הפך כעת לאמצעי בו יכול הנשיא לנסות לאכוף את השקפותיו ואמונותיו על מחלקות ההנהלה שהפכו כמעט לשלטון עצמי ככל שהזמן התקדם והממשלה הפכה מורכבת וגדולה יותר. חברי WHO מייעצים לנשיא אם הוא יבקש את עמדותיו. הם גם מעריכים את עצתם של אחרים מחוץ לאו"ם ומעניקים לנשיא דרך פעולה מועדפת.

הארי מקפרסון, בכיר במערכת הבריאות העולמית של לינדון ג'ונסון, כתב שכאשר התמודד עם עבודתו היום יומית כ"יועץ מיוחד "לנשיא, היה לו כוח שהיה מרומז מכיוון שהוא מונה על ידי הנשיא. אבל הוא היה זקוק לכוח מרומז זה מכיוון שלא היה לו כוח בחוק בעצמו. הוא גם נאלץ לקבל כי הנשיא, אם יחוש בכך צורך, ידחה את עצתו ויחלוק משירותיו אם הנשיא יחליט שזו דרך הפעולה הנכונה. מקפרסון הצהיר כי עמדתו כמעט הפוכה מזו של סגן הנשיא. לסמנכ"ל לא היה כוח אבל היה במרחק של רגע אחד בלבד מחזקת כוח עצום; ואילו ליועצים המיוחדים היה כוח רב שניתן לפתע לפתע.

איפור של ארגון הבריאות העולמי במהלך העשורים השתנה עם נשיאות. חלקם העדיפו סידור נוזלים עם מספר גברים בראש כדי לשלוט בדברים; כמו קנדי. ההיגיון שעומד מאחורי זה היה להבטיח שאיש אינו יכול לשלוט בעניינים בבית הלבן וגם שאיש אינו יכול להתמודד עם המורכבות שבשליטה על ה- WHO. נשיאים אחרים העדיפו את ההפך מקנדי על ידי מינויו של אדם אחד בלבד - רמטכ"ל - ששלט בענייני ארגון הבריאות העולמי. אייזנהאואר וניקסון העדיפו הסדר זה לפיו כל המסמכים לנשיא עוברים איש אחד וכל המינויים לנשיא נשלטים על ידי הרמטכ"ל. זה נותן לרמטכ"ל כוח עצום וההתעללות בכוח זה הביאה לכך שראשים מסוימים נופלים על החוק - כמו הלדמן של ניקסון וארליךמן.

מי הופך לחבר באו"ם? מה שנראה כי הקריטריונים היחידים הוא נאמנות לנשיא. זה בא לידי ביטוי בעבודה בשבילו בבחירות ואמירת הדברים הנכונים בציבור במאמץ לדחוף את דמותו הציבורית של הנשיא (או בימים שלפני הנשיאות). על ידי העיתונאים התייחס ה- WHO של קרטר כ"מאפיה של ג'ורג'יה "מכיוון שהוא מכיל את כל אלה שעבדו בשבילו בקמפיינים שלו למען בית, סנאט ונשיאות. שניים משלושת המטה הבכיר של רייגן בקדנציה הראשונה עבדו עבורו כשהיה מושל קליפורניה. באופן דומה, בוש מינה את אלה שהוא ידע שהוא יכול לעבוד איתם ועבד איתו לאורך השנים שבילה בממשל הפדרלי.

יש לסמוך על אלו שב- WHO והם צריכים עצמם להחזיק במשאבים עצומים של סיבולת, מכיוון שהם לעולם אינם בתפקיד. הם זקוקים גם לניסיון בפוליטיקה ורמות יכולת אינטלקטואליות גבוהות. קרטר שבר את כל כללי הפוליטיקה כאשר מינה את המילטון ג'ורדן בן ה -37 להיות הרמטכ"ל שלו, מכיוון שלא היה לו ניסיון. לא סומך על ידי אלה שעבדו עם הנשיא והרגיזו את הגוף הפוליטי האחד שהנשיא צריך לעבוד איתו - הקונגרס.

"מיטב אנשי הבית הלבן משלבים את כל ארבעת המאפיינים (אמון, נאמנות, סיבולת ויכולת אינטלקטואלית) המשרתים את נשיאיהם בגילוי לב נאמנות, מעל שמונה עשרה שעות ביום במשך שישה או שבעה ימים בשבוע, מבהירה אפשרויות מדיניות ופוליטיות עבור הנשיא במאמרי תדריך היכן הם נמצאים להפיץ דעות סותרות מצד סוכנויות רבות ברחבי ממשלות בתוך וושינגטון ובלעדיה. "(באולס)

קבוצה אחת שיכולה להתנגד לנשיא היא זו שמרכיבה את הביורוקרטיה הפדרלית. לנשיא תמיד הייתה שליטה מוגבלת בקבוצה זו ונשיא יכול לגלות שמדיניות או הוראותיו פשוט התעלמו, שונו או עוכבו על ידי מי שנמצא בבירוקרטיה הפדראלית שעשוי לעשות זאת בגלל מעורבותם בקבוצת אינטרסים או בגלל שיש להם קשרו עצמם עם כוחות חזקים בקונגרס.

על ידי העסקת צוות משלו בבית הלבן, הנשיא יכול להתגבר על כמה מהבעיות הללו. עם זאת, ככל שהזמן התקדם, הגדלתו של צוות זה שוב אומרת שנשיא אינו יכול להבטיח שהוא יעשה כרצונו. כמו כן, אין למכונה בירוקרטית של הבית הלבן שום דרך לאכוף את סמכותה על מי שנדרש לבצע בסופו של דבר מעשה נשיאותי - הביורוקרטיה הפדרלית. בתקופת נשיאותו של ג'ימי קרטר, ה- WHO הפך להיות גדול כל כך, שלחברים מסוימים בו היו צוותים גדולים יותר מראשי מחלקות ממשלה !! זה מוביל לבעיות בתוכו ללא קשר ליחסיה עם הביורוקרטיה הפדרלית. ארגון הבריאות העולמי יכול לפעול רק ביעילות כאשר הוא עובד בשותפות עם הרשות המבצעת.

לשכת התקציב / משרד הניהול והתקציב

במקור ה- BOB היה מחוץ לשליטת הנשיאות שכן הקונגרס לא רצה שהנשיא ישלוט ישירות על גיבוש התקציב. זה השתנה בנשיאותו של רוזוולט כשנקלט בבית הלבן בשנת 1939, כאשר ועדת בראונלו רצתה שתקציבים ישקפו את סדרי העדיפויות של הנשיאות.

ל- BOB יש את המשימה להעריך את ההשפעה הכספית של כל מדיניות נשיאותית והיא גם מבטיחה כי מדיניות פיננסית מקפידה על כל הממשל הפדרלי. הוא מאויש על ידי מומחים. ה- BOB מאפשר לנשיא לשמור על השליטה על מנהיגי המחלקות כפי שהוא זה שמטיל בחירות מדיניות פיסקלית. מחלקות אינן יכולות להגיש בקשות עצמאיות כלכליות לקונגרס. הנשיא מתערב לפני שהבקשה מתקבלת על ידי מחלקה כך שכל בקשה משקפת את סדרי העדיפויות שהוא מעוניין לקבוע עבור הרשות המבצעת. הצעת החוק התקציבית האדירה שנשלחת לקונגרס בכל ינואר היא הבחירה הייחודית של הנשיא. ל- BOB ארבע משימות ספציפיות:

לסייע לנשיא בהכנת התקציב ובגיבוש המדיניות הפיסקלית של הממשלה. לפקח על ניהול התקציב. לקדם ניהול יעיל ברחבי הממשלה. לנקות ולתאם הצעות חקיקה שהוגשו על ידי מחלקות וסוכנויות ולייעץ לנשיא את חשיבותן למדיניות התקציב הכוללת שלו.

בשנת 1970 ארגן ניקסון את ה- BOB למשרד הניהול והתקצוב (OMB). תחת פיקודו של ניקסון, היא הפכה למחלקה ששירתה את הנשיא באופן פרטיזני. עד לזמן זה הוא תמיד הוכר כגוף לא-מפלגתי שכיהן כל נשיא באופן מקצועי ללא קשר לרקע הפוליטי שלו. המהלך של ניקסון החליש מיד את אמינותו והקונגרס הקים את משרד התקציבים לקונגרס כדי לקבל את מה שלדעתו היו נתונים כספיים מאוזנים שלדעתם ה- OMB יכול או לא יספק, מכיוון שהוא מאויש באנשיו של ניקסון. למרות אובדן הפנים ביחס למצב הציבורי שלו לאחר שינויי ניקסון, הנשיאים הצליחים עקבו אחר דוגמתו והכניסו את האנשים שלהם לתוכם, ובכך דחפו את דרישות הנשיאות.

פוסטים קשורים

  • הנשיא והקונגרס

    יחסי הנשיא עם הקונגרס חיוניים לפוליטיקה האמריקאית. הפדרליזם והחוקה קוראים לנשיא וגם לקונגרס לעבוד בצורה קונסטרוקטיבית ...